Комплексные многоплановые системы социального обслуживания, существую­щие сегодня в зарубежных странах, являются результатом многолетнего развития. Социальное обслуживание расширялось и развивалось постепенно и начиналось со сравнительно простых систем с низким уровнем социальной безопасности. Предпосылкой и существенным стимулом к расширению систе­мы социального обслуживания была растущая эффективность экономики запад­ноевропейских государств.

Это показывает даже беглый анализ объема социального обслуживания в стра­нах Европейского Сообщества. В странах со сравнительно низким экономическим потенциалом (Португалия, Греция, Испания) расходы на социальное обеспече­ние в целом, куда входит и социальное обслуживание, составляют приблизительно 16—18% от ВНП - валового национального продукта. В государствах с высокоразвитой экономикой (Германия, (Франция, Нидерланды) эти расходы составляют уже около 30% ВНП. Таким образом, существует тенденция к непропорциональному росту расходов на соци­альное обеспечение в связи с ростом экономической мощи государства [10].

Так в Германии в начале пятидесятых годов, перед началом длительного экономического подъема ("экономического чуда") расходы на социальное обес­печение составляли явно меньше 20% ВНП. В 1965 году они уже достигли 25%. В 1990 г. на нужды социального обеспечения было израсходовано около 710 миллиардов марок, что соответствует приблизительно 30% ВНП [18].

В странах Совета Европы принято более ста международных соглашений, в той или иной мере затрагивающих проблему социального обеспечения. Их цель – защищать и развивать права и свободы человека. Среди наиболее важных из этих соглашений — Европей­ская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и девять протоколов к ней, а также Европейская социальная хартия 1961 года и дополнительный протокол к ней 1988 г. [1, 2].  Рассмотрим эти соглашения и протоколы в части отражения в них интересующей нас проблемы.

Европейская конвенция о правах человека направлена, главным образом, на защиту гражданских и политических прав и свобод, в то время как Социальная хартия посвяще­на признанию и защите социальных прав.

Европейская конвенция о правах человека направлена в ос­новном на обеспечение в государствах — членах Совета Европы таких гражданских и политических прав, как право на жизнь, действительно, ратификация такого документа требует от заин­тересованного государства глубокого анализа своего зако­нодательства, практики его применения и возможного вне­сения изменений до определения тех норм, обязательства в отношении которых государство возьмет на себя при присо­единении к Хартии.

Результаты, достигнутые впоследствии после присоедине­ния к Хартии, и функционирование ее механизма контроля, стали единственным подтверждением желаний государств дейст­вовать во имя социального прогресса.

Некоторые государства используют также Хартию в качест­ве ориентира для определения путей развития их социальной политики. Такая роль Хартии, очевидно, представляет особую важность для государств Центральной и Восточной Европы, находящихся в стадии реформирования их социальной поли­тики и законодательства в социальной области в целях их по­степенного приближения к уровню других европейских государств.

Социальная хартия вступила в силу 26 февраля 1965 года. Хартия предусматривает защиту различных социальных прав, которые можно разделить на несколько групп: права, от­носящиеся к трудовым отношениям (статьи 1—4), право на кол­лективные переговоры (включая право, на забастовку (статьи 5 и 6), права, связанные с защитой трудящихся и других категорий (статьи 7, 8, 11, 12, 13, 14,16 и 17), права, связанные с про­фессиональным обучением (статьи 9, 10 и 15), и права трудя­щихся- иностранцев (статьи 18 и 19).

Дополнительный протокол к Социальной хартии был принят Комитетом Министров Совета Европы 28 ноября 1987 года и 5 мая 1988 года открыт для подписания государствами — члена­ми Совета Европы, уже подписавшими Хартию. Цель Дополнительного протокола — расширить диапазон прав, предусматриваемых Социальной хартией. По вопросу социального обеспечения протокол включал право пожилых людей на социальную защиту для того, чтобы способствовать их полноценному участию в обществе насколько это возможно, их свободному выбору образа жизни и ведению независимого образа жизни в их семьях до тех пор, по­ка они этого желают и имеют для этого возможности.

Протокол, содержащий поправки к Европейской социальной хартии, был открыт для подписания 21 октября 1991 г. в Турине. Статья 12 признает право на социальное обеспечение и является одной из обязательных основополагающих ста­тей, статья 20 (обязательства) выделяет семь статей в ча­сти II Хартии (статьи 1, 5, 6, 12, 13, 16 и 19), по меньшей мере к пяти из которых обязательно должно присоеди­ниться любое государство, желающее ратифицировать Хартию.

Присоединением к этой статье Договаривающиеся Сто­роны соглашаются создать систему социального обеспе­чения (параграф 1), поддерживать ее на уровне, по мень­шей мере равном тому, что требуется для ратификации Конвенции 102 МОТ (параграф 2) и постоянно повышать ее уровень (параграф 3).

В большинстве своем государства, связанные обязательст­вами в отношении Хартии, выполняют это положение, несмотря на трудности, которые могут возникать у них в финансировании систем социального обеспечения по различным причинам, свя­занным с занятостью демографического или экономического характера [9].

Действительно, несмотря на принятие мер, направленных на восстановление или поддержание финансового баланса раз­личных отраслей социального обеспечения, такие ограниче­ния, будучи введенными, не затронули его минимальный уровень. Напротив, в системах социального обеспечения было замече­но улучшение, иногда значительное.

Также выявилось, что некоторые изменения, вводимые соот­ветствующими государствами — членами Совета Европы, харак­теризуются тенденцией к превышению уровня покрытия рисков и использованию социального обеспечения в качестве инструмен­та по смягчению проблем, связанных с безработицей, а также в качестве предпочтительного средства проведения семейной по­литики.

Статья 12 (4) гарантирует равенство обращения и сохра­нение прав в области социального обеспечения для трудя­щихся-мигрантов и их семей, перемещающихся между госу­дарствами, связанными обязательствами, вытекающими из Хартии.

Приведем несколько примеров практических результатов, вытекающих из Хартии и применения механизма ее контроля, из которых видно, что Хартия оказывает огромное влияние на развитие законодательства в социальной сфере [15]:

Австрия: Распространение социальной и медицинской помощи на некоторые категории граждан (статья 13, параграф 4). Приняла Закон от 1979 года, который приблизил внутреннее законодательст­во к требованиям статьи 4 параграфа 3 о равенстве в оплате труда трудящихся — женщин и мужчин.

Франция: Равенство в обращении с иностранными гражданами и гражданами Франции усилено за счет некоторых пособий по со­циальному обеспечению (статья 12, параграф 4).

Германия: Приняла Закон от 1976 года об охране труда молодежи значительно улучшил уровень этой формы защиты в соответствии со статьей 7 Хартии.

Исландия: Отменены в 1985 году законодательного положения (статья 180 Уголовного кодекса), не соответствующего статье 1, пара­графу 2 Хартии.

Ирландия: Отменены дискриминационные нормы в отношении занятости женщин на государственной службе (статья 1, параграф 2). Реформировано законодательство по охране труда моло­дежи (статья 7). Закон от 1987 года о статусе детей установил равные пра­ва для всех детей, независимо от того, состоят ли их родители в браке. Этим законом отменены дискриминационные положения в отношении детей, рожденных вне брака, по таким вопросам, как опекунство, алименты, право собственности, включая право наследования (статья 17).

Италия: Депортация лиц по причине бедности запрещена (статья 19, параграф 8).

Испания: Закон от 10 марта 1980 года, содержащий Хартию трудя­щихся, пересмотрен в связи с предстоящей ратификацией Ис­панией Европейской социальной хартии.

Великобритания: Реформировано законодательство об охране труда моло­дежи (статья 7). Закон от 1969 года внес изменения в семейное право, из­менив статус ребенка, рожденного вне брака и защитив его пра­во наследования (статья 17).

Эти и другие многочисленные примеры показывают положи­тельное воздействие Хартии, оказываемое на социальную поли­тику государств — участников Совета Европы со времени ее вступления в силу.

Помимо этого в странах ЕС приняты:

 Европейские временные соглашения о социальном обеспечении (1953 г.), которые  внесли следующий вклад в социальное обслуживание населения: введены семейные пособия, расширено количество денежных пособий как в денежном, так и в натуральном выражении [3];

Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи (1954 г.), устраняющая дискриминацию между гражданами любой страны—участницы Конвенции и граждан другой страны-участницы [5];

Европейский кодекс социального обеспечения и протокол к нему (1964 г.) установили минимальные нормы социального обслуживания, предусмотрели более высокий уровень охвата социальным обеспечением (болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность и потеря кормильца, содержание детей [6];

Европейская конвенция о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 г. становила принцип приобретенных и приобретаемых прав на социальное обеспечение [7].

Некоторые виды деятельности в области социального обес­печения привели не только к проведению исследований и под­готовке докладов, но также к принятию Комитетом Министром Совета Европы различных резолюций и рекомендаций, например: Социальное обеспечение для женщин-домохозяек (Резолюция (75) 28, принятой Комитетом Минист­ров в 1975), Меры в области социального обеспечения, направлен­ные на поддержку пенсионеров и лиц, продолжающих вес­ти экономически активную жизнь после достижения пенси­онного возраста (Резолюция (76) 32), Роль учреждений социального обеспечения в осуществ­лении эффективных профилактических мер (Рекомендация № Р(84) 24) [15].

Данная рекомендация, первая в этой области на междуна­родном уровне, призывает правительства государств — членов Совета Европы создавать условия по развитию мер предупреж­дающего, профилактического характера в контексте действия социального обеспечения и с этой целью вводить в практику принципы и мероприятия, изложенные в Рекомендации.