"Процессуальное положение следователя" (Трубочкина В.В., "Вестник Московского университета", Серия 11, Право, 1997, N 5)

Процессуальное положение следователя

В настоящее время, когда возникает необходимость коренного улучшения деятельности правоохранительных органов, важно правильно определить процессуальное положение следователя в уголовном судопроизводстве, а также решить многолетнюю проблему о структуре и месте следственного аппарата в системе государственных органов. Эта проблема дискутируется в течение длительного времени, однако и по сей день мы не имеем ясного представления о путях совершенствования организационного построения следственного аппарата. По нашему мнению, наиболее рациональной является позиция тех ученых-правоведов и практиков, которые высказываются за создание единого следственного аппарата в Российской Федерации, находящегося в ведомстве Правительства страны1.
Разобщенность следственных органов в современных условиях - о чем подробнее речь пойдет далее - тормозит дальнейшее усиление борьбы с преступностью, ведет к параллелизму и дублированию в их работе, влечет за собою распыленность их сил и материальных средств, ненужные споры и пререкания по поводу определения подследственности уголовных дел, усложнение доказательственной сферы в раскрытии и расследовании преступлений и т. д. Самое же опасное заключается в сугубой ведомственной разобщенности следственных аппаратов, в стремлении каждого соответствующего ведомства законодательно и организационно обеспечить процессуальную независимость своего ведомства и тем самым абстрагироваться от общей системы следственных органов.
Актуальность проблемы определения процессуального положения следователя в уголовном судопроизводстве возрастает в связи с катастрофическим ростом преступности в стране и ухудшением ее криминогенной характеристики. Достаточно сказать, что за последние годы (1993-1995) в Российской Федерации было зарегистрировано около 9 млн преступлений, включая примерно 90 тыс. умышленных убийств. Увеличилось число активно действующих преступных групп. По данным за 1994 г. было выявлено 6100 преступных группировок, руководство которыми осуществляли 4700 лидеров преступной среды2.
Рост преступности наблюдался и в 1996 г. При этом следует отметить, что около половины зарегистрированных преступлений (именно зарегистрированных, а не фактически совершенных) остается нераскрытой.
Необходимо также указать на то, что за последние годы существенно снизился профессионализм следователей и сотрудников оперативно-розыскной службы, недостаточно эффективно осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законов в стадии дознания и предварительного следствия. К тому же некоторые следователи и прокуроры уклоняются от применения таких мер процессуального принуждения, как задержание подозреваемого, арест, производство обыска, отстранение обвиняемого от занимаемой должности и т. д.
За период с 1991 по 1995 г. существенно обновилось законодательство, регулирующее судопроизводство по уголовным делам; 17 ноября 1995 г. принят Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", который повышает требования к прокурорско-следственным кадрам в раскрытии и расследовании преступлений, а также в охране прав и законных интересов граждан. Все это, вместе взятое, определяет социальную и правовую значимость деятельности следователей по раскрытию и расследованию преступлений.
Успех борьбы с уголовной преступностью в существенной мере определяется тем, насколько быстро и полно будет раскрыто каждое преступление, изобличены и преданы суду все лица, виновные в его совершении. Правильное решение следователем вопросов, входящих в предмет доказывания по каждому уголовному делу (ст. 68 УПК РФ), во многом предопределяет законность и справедливость судебного приговора. Какой бы процессуальной самостоятельностью и независимостью суд ни обладал, он выносит свою оценку, исходя из материалов уголовного дела, направляемого прокурором на его рассмотрение. Именно следователь в первую очередь определяет наличие состава и события преступления, доказывает виновность лица, привлеченного к уголовной ответственности, определяет юридическую оценку преступления, сумму причиненного материального ущерба и т. д.